“未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期，ＶＯＣｓ防治將成為我國(guó)污染控制舞臺(tái)上的‘主角’之一，將為‘十四五’期間空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善，乃至碳減排貢獻(xiàn)重要力量?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部華北督察局武紹貴在２０２０全國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治科技大會(huì)和技術(shù)裝備博覽會(huì)上表示，ＶＯＣｓ治理管控與傳統(tǒng)的ＳＯ２、ＮＯｘ有著明顯區(qū)別，其管控難度更大。

國(guó)家推出多項(xiàng)利好政策

為推動(dòng)和深化ＶＯＣｓ治理，從“十二五”開(kāi)始，國(guó)家相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列政策，促進(jìn)ＶＯＣｓ治理進(jìn)程，同時(shí)眾多企業(yè)也開(kāi)始將業(yè)務(wù)向ＶＯＣｓ治理方向布局。

２０１３年９月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確了石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)需要進(jìn)行ＶＯＣｓ控制。同期，原環(huán)境保護(hù)部等６部門共同發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，要求到２０１７年底對(duì)有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的５５９家企業(yè)開(kāi)展ＶＯＣｓ綜合治理。

２０１４年７月，原環(huán)境保護(hù)部等６部門共同發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》，對(duì)北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江及廣東珠三角等重點(diǎn)地區(qū)２０１４～２０１７年ＶＯＣｓ控制的進(jìn)度進(jìn)行了規(guī)定。

２０１４年１２月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》，石化行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理工作率先開(kāi)展，成為ＶＯＣｓ工業(yè)排放行業(yè)治理第一槍。

２０１５年６月，隨著排污標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，ＶＯＣｓ排污費(fèi)征收也被提上日程。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定并印發(fā)了《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》。

２０１５年８月，新修訂的《大氣污染防治法》首次將ＶＯＣｓ納入監(jiān)管范圍，明確規(guī)定生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品，其揮發(fā)性有機(jī)物含量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或要求。

２０２０年印發(fā)的《２０２０年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》指出，要大力推進(jìn)低（無(wú)）ＶＯＣｓ含量原輔材料替代，將全面使用符合國(guó)家要求的低ＶＯＣｓ含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購(gòu)清單。

不僅如此，２０２０年，針對(duì)臭氧污染防治，各地開(kāi)展了夏季ＶＯＣｓ治理攻堅(jiān)，向這個(gè)“隱形殺手”宣戰(zhàn)。

江蘇省出臺(tái)《江蘇?。玻埃玻澳険]發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理工作方案》，要求３月底前各地要完成臭氧專項(xiàng)治理方案編制，大氣污染源清單編制，第三方技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)組建；６月底前，各地要完成重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的無(wú)組織排放摸底調(diào)查；嚴(yán)格按照《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放標(biāo)準(zhǔn)》等要求，組織企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)完成ＶＯＣｓ治理；謀劃特殊時(shí)段ＶＯＣｓ管控措施，有效遏制臭氧輕度超標(biāo)，提升優(yōu)良天數(shù)比例。

遼寧省大連市藍(lán)天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《大連市２０２０年臭氧污染防控方案》，采?。玻绊?xiàng)重點(diǎn)措施，從工業(yè)源排放管控、生活源排放管控、移動(dòng)源污染管控、面源污染管控、實(shí)施臭氧高發(fā)期錯(cuò)峰生產(chǎn)、加強(qiáng)臭氧污染應(yīng)急管控６個(gè)方面集中發(fā)力，大力管控ＶＯＣｓ、ＮＯｘ兩項(xiàng)臭氧前體物，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)臭氧污染天數(shù)同比減少５天，臭氧峰值濃度同比降低，不出現(xiàn)臭氧重污染天。

河北省針對(duì)臭氧污染不降反升態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化ＰＭ２．５與臭氧協(xié)同控制，２０２０年５～９月，組織開(kāi)展臭氧污染治理夏季會(huì)戰(zhàn)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、移動(dòng)源、生活源等實(shí)施綜合整治，推進(jìn)ＶＯＣｓ與ＮＯｘ協(xié)同減排。

“政策接踵而至，我國(guó)ＶＯＣｓ治理頂層設(shè)計(jì)已不斷完善。”業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)然，對(duì)于ＶＯＣｓ治理，除了強(qiáng)制性管理制度，國(guó)家也應(yīng)考慮出臺(tái)一些經(jīng)濟(jì)性的鼓勵(lì)措施和手段。

ＶＯＣｓ治理仍是大氣環(huán)境管理短板

據(jù)悉，目前我國(guó)ＶＯＣｓ治理工作仍為大氣環(huán)境管理短板，存在ＶＯＣｓ排放量變化態(tài)勢(shì)不明晰、綜合治理成效不明顯等問(wèn)題。

國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，２０１９年，在３３７個(gè)監(jiān)測(cè)城市中有１０３個(gè)（３０．６％）城市臭氧濃度超二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的４１．８％，接近以ＰＭ２．５為首要污染物的天數(shù)占比（４５．０％）。

觀測(cè)發(fā)現(xiàn)，臭氧污染主要集中在６～９月份，以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)約占總超標(biāo)天數(shù)的８０％。臭氧污染主要集中在京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界等地，四區(qū)域９５個(gè)城市２０１９年６～９月共出現(xiàn)臭氧超標(biāo)天數(shù)４３２０天，平均每個(gè)城市超標(biāo)４５．５天。

“近兩年臭氧已成為僅次于ＰＭ２．５的影響全國(guó)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例的第二大因素?！蔽浣B貴表示，在京津冀及周邊、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域，臭氧甚至已經(jīng)躍升為首要影響因素，而ＶＯＣｓ是臭氧及二次氣溶膠的關(guān)鍵重要前體物，與ＰＭ２．５污染也有著密切關(guān)聯(lián)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所研究員寧淼坦言，ＶＯＣｓ是當(dāng)前臭氧生成的主要控制因子，尚未得到有效控制，導(dǎo)致“十三五”空氣質(zhì)量總體改善，但是臭氧污染日益凸顯的情況。

研究數(shù)據(jù)顯示，２０１５年我國(guó)人為源ＶＯＣｓ年排放量達(dá)到２５００萬(wàn)噸左右，遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)和歐盟水平。人為源排放中，石化、化工、工業(yè)涂裝和包裝印刷占工業(yè)源ＶＯＣｓ排放量的７０％左右，油品儲(chǔ)運(yùn)銷過(guò)程占交通源排放量的２０％左右。此外，我國(guó)ＶＯＣｓ無(wú)組織排放問(wèn)題突出，工業(yè)無(wú)組織排放占６０％以上，中小企業(yè)普遍無(wú)組織排放突出。

對(duì)此，華南理工大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)葉代啟表示，我國(guó)ＶＯＣｓ排放現(xiàn)狀具有三個(gè)特點(diǎn)。一是ＶＯＣｓ排放總量巨大。我國(guó)ＶＯＣｓ排放總量不但巨大（位居全球第一）且近年來(lái)下降幅度有限。２０１１～２０１７年，全國(guó)人為源ＶＯＣｓ排放量逐年增長(zhǎng)，２０１８～２０１９年排放量有所下降，２０１９年全國(guó)ＶＯＣｓ排放總量約為２３４２萬(wàn)噸，較２０１５年僅下降６．９％。但總體來(lái)看，我國(guó)ＶＯＣｓ排放總量仍保持在較高水平。二是行業(yè)單位產(chǎn)值ＶＯＣｓ排放量高。我國(guó)涉ＶＯＣｓ排放的行業(yè)眾多，其中木材加工、有機(jī)化工、印刷和包裝印刷等行業(yè)單位產(chǎn)值的ＶＯＣｓ排放量居前列。三是排放數(shù)據(jù)不確定性大。我國(guó)ＶＯＣｓ排放清單的準(zhǔn)確性在逐年提高，但目前排放量估算誤差依然較大。

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威感同身受。他表示，ＶＯＣｓ排放量巨大是我國(guó)當(dāng)前臭氧污染濃度不降反升的重要因素?，F(xiàn)在的ＶＯＣｓ治理和１０年前的顆粒物治理非常相似。很多企業(yè)特別是一些中小微企業(yè)對(duì)ＶＯＣｓ的認(rèn)識(shí)明顯不足，對(duì)企業(yè)使用的原料中有沒(méi)有ＶＯＣｓ、產(chǎn)生ＶＯＣｓ的環(huán)節(jié)、設(shè)施運(yùn)行情況等都掌握不清。

“我認(rèn)為ＶＯＣｓ治理比前一階段ＮＯｘ和顆粒物的治理要難，治理看得見(jiàn)的東西要花錢，而治理看不見(jiàn)的、聞不見(jiàn)的會(huì)花更多錢。ＶＯＣｓ治理投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于治理ＳＯ２和ＮＯｘ的投入?！崩钐焱寡?。

未來(lái)五年要啃下ＰＭ２．５和臭氧協(xié)同控制的“硬骨頭”

“十四五”大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的有效抓手何在？武紹貴表示，“十一五”和“十二五”期間，ＳＯ２、ＮＯｘ得到有效治理，“十三五”期間，ＰＭ２．５、ＰＭ１０污染防治成效顯著。未來(lái)五年，要想實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，使廣大人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感進(jìn)一步提升，必須要啃下ＰＭ２．５和臭氧污染協(xié)同控制的“硬骨頭”。

武紹貴稱，“十四五”ＶＯＣｓ治理工作應(yīng)該從四個(gè)方面進(jìn)行。第一，國(guó)家政策制定層面。在目標(biāo)指標(biāo)上，加強(qiáng)ＰＭ２．５和臭氧協(xié)同控制是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的必由之路。在“十四五”目標(biāo)制定時(shí)，既要繼續(xù)大幅降低ＰＭ２．５濃度，又要有效遏制臭氧污染加重趨勢(shì)；在具體控制指標(biāo)選取時(shí)，除繼續(xù)使用ＰＭ２．５濃度下降這一指標(biāo)外，還應(yīng)當(dāng)選擇能有效推動(dòng)臭氧污染防治工作的指標(biāo)。

在控制區(qū)域上，“十四五”期間需要統(tǒng)籌考慮ＰＭ２．５和臭氧污染控制需求以及區(qū)域傳輸規(guī)律等，對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；建立適應(yīng)不同區(qū)域污染特征、排放來(lái)源特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征的管理體系，推動(dòng)區(qū)域整體空氣質(zhì)量改善。

在控制時(shí)段上，在“十四五”大氣污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)時(shí)段的選擇時(shí)，需要綜合考慮ＰＭ２．５和臭氧兩者的因素，加大季節(jié)性調(diào)控措施力度。尤其是針對(duì)夏秋季開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)，在污染嚴(yán)重區(qū)域重點(diǎn)削減ＶＯＣｓ排放，協(xié)同削減ＮＯｘ排放，在有效遏制臭氧濃度上升趨勢(shì)的同時(shí)，降低夏秋季ＰＭ２．５濃度，推動(dòng)全年ＰＭ２．５濃度的下降。

在減排措施上，將ＰＭ２．５和臭氧的共同前體物ＮＯｘ和ＶＯＣｓ的減排作為協(xié)同控制的重要落腳點(diǎn)，明確提出減排要求，采取多種減排手段，拓展減排對(duì)象領(lǐng)域，加大減排工作力度，尤其是加大ＶＯＣｓ減排力度，實(shí)現(xiàn)ＶＯＣｓ排放量顯著下降?？茖W(xué)分析不同區(qū)域不同時(shí)段臭氧污染對(duì)ＮＯｘ和ＶＯＣｓ排放的敏感性，并將其作為區(qū)域臭氧污染防治戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，優(yōu)化設(shè)計(jì)ＮＯｘ和ＶＯＣｓ中長(zhǎng)期減排比例。

在政策保障上，國(guó)家層面要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，加大政策協(xié)調(diào)和引導(dǎo)力度，推動(dòng)實(shí)施重大減排工程，通過(guò)多方協(xié)同合作，有效減少ＮＯｘ和ＶＯＣｓ排放量，尤其是補(bǔ)齊ＶＯＣｓ防治在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)政策等方面的短板。在環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法等方面要以ＶＯＣｓ為重點(diǎn)加強(qiáng)能力建設(shè)，補(bǔ)齊短板，以適應(yīng)更高的監(jiān)管要求。

第二，地方政府層面。首先，明確各部門在ＶＯＣｓ治理中的責(zé)任。繼續(xù)保持近年來(lái)多部門齊抓共管的“大環(huán)保”良好態(tài)勢(shì)，為ＶＯＣｓ工業(yè)源、移動(dòng)源、農(nóng)業(yè)源、生活源等不同類別污染源，找到明確的歸口部門負(fù)責(zé)管控。其次，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭做好溯源工作，形成更真實(shí)可靠的涉ＶＯＣｓ排放源清單，真正摸清底數(shù)。最后，從不同角度、不同尺度定制“個(gè)性化”的ＶＯＣｓ管控方案，包括“一行一策”“一市一策”“一園一策”，特別是“一廠一策”，提高其針對(duì)性和可操作性。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，一定要杜絕很多企業(yè)在編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案“一廠一策”過(guò)程中高度雷同、走過(guò)場(chǎng)的情況。

第三，執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)測(cè)層面。整合現(xiàn)有國(guó)標(biāo)中的監(jiān)測(cè)方法，實(shí)現(xiàn)常用儀器快速有效對(duì)標(biāo)。一方面是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，能夠?qū)崿F(xiàn)各種儀器檢測(cè)數(shù)據(jù)具有可比性，為執(zhí)法應(yīng)用掃除一大障礙。另一方面是監(jiān)測(cè)方法的對(duì)接。我們需要在技術(shù)層面加快研究ＰＩＤ設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室經(jīng)典方法（如ＧＣ－ＭＳ以及較新出臺(tái)的ＦＩＤ相關(guān)國(guó)標(biāo)）準(zhǔn)確對(duì)接，使其能夠作為環(huán)境執(zhí)法檢查過(guò)程中判定環(huán)境違法行為的依據(jù)。

第四，執(zhí)法設(shè)備開(kāi)發(fā)方面。邀請(qǐng)更多有資質(zhì)的第三方環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境檢測(cè)單位與政府環(huán)境監(jiān)管部門共同開(kāi)展研究工作。發(fā)揮各自在理論研究與實(shí)踐中的優(yōu)勢(shì)，加速國(guó)標(biāo)、地標(biāo)的完善進(jìn)程，為更好地應(yīng)用檢測(cè)設(shè)備掃除障礙，同時(shí)進(jìn)一步提升咨詢服務(wù)水平。把泄漏檢測(cè)與修復(fù)（ＬＤＡＲ）做真、做好，并且是持續(xù)做好，完善環(huán)境管理體系認(rèn)證的內(nèi)容，配合環(huán)境執(zhí)法共同倒逼企業(yè)自覺(jué)履行ＶＯＣｓ治理職責(zé)。

“‘十三五’時(shí)期針對(duì)ＮＯｘ有總量減排要求，但對(duì)ＶＯＣｓ總量減排沒(méi)有相關(guān)的要求?！敝袊?guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌認(rèn)為，“十四五”期間，在大氣環(huán)境目標(biāo)的設(shè)定上要更強(qiáng)調(diào)ＰＭ２．５和臭氧的協(xié)同控制，關(guān)鍵是ＮＯｘ和ＶＯＣｓ的協(xié)同減排，特別是ＶＯＣｓ的減排。

“‘十四五’期間加強(qiáng)ＶＯＣｓ總量控制勢(shì)在必行，ＶＯＣｓ總量控制方案在排放基準(zhǔn)年和基準(zhǔn)值設(shè)定、行業(yè)減排潛力、總量控制情景制定、總量分配因子確定、總量分配模型構(gòu)建、總量減排目標(biāo)細(xì)化等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性研究?！比~代啟也表示，實(shí)施ＶＯＣｓ總量控制有望實(shí)現(xiàn)三方面改變，通過(guò)控制排污單位排放，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任；激勵(lì)達(dá)標(biāo)排放企業(yè)進(jìn)一步削減ＶＯＣｓ排放，破除達(dá)標(biāo)排放天花板；促進(jìn)各區(qū)域根據(jù)排放配額對(duì)資源合理分配，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

葉代啟認(rèn)為，“十四五”ＶＯＣｓ綜合治理應(yīng)以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心目標(biāo)，建立健全ＶＯＣｓ污染防治管理體系。實(shí)現(xiàn)“十四五”ＶＯＣｓ綜合治理目標(biāo)，應(yīng)注重從四方面進(jìn)行管控和建設(shè)。

一是健全ＶＯＣｓ管理體系。我國(guó)ＶＯＣｓ管理體系仍有待完善，例如現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏可操作性條款，地方落實(shí)法規(guī)情況存在差異，活性物種未全面納入標(biāo)準(zhǔn)體系等。

二是深化ＶＯＣｓ綜合治理。ＶＯＣｓ人為排放源可大致分為工業(yè)、交通和生活源，其中工業(yè)源（包括油品儲(chǔ)運(yùn)銷）排放量最大，約占總排放量５５％左右。自２０１８年以來(lái)，工業(yè)源ＶＯＣｓ排放有所降低，“十四五”期間應(yīng)在深化工業(yè)源減排的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)交通和生活源減排：重點(diǎn)領(lǐng)域全面鋪開(kāi)ＶＯＣｓ污染綜合治理，包括石化、化工、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)，以及機(jī)動(dòng)車、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等排放源；鞏固深化工業(yè)源減排，強(qiáng)化源頭防控、落實(shí)全過(guò)程管理；持續(xù)做好生活源減排，加強(qiáng)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等領(lǐng)域減排。

三是實(shí)施ＶＯＣｓ總量控制。針對(duì)實(shí)施ＶＯＣｓ總量控制存在的難點(diǎn)，應(yīng)該完善制度體系，銜接并整合總量控制制度和現(xiàn)有污染源管理制度，特別是加快建立健全排放許可制度；突出石化等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)集群綜合治理，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)；完善配套體系，如總量消減核查與減排績(jī)效評(píng)估等配套技術(shù)體系；多措并舉和多元共治，綜合排污權(quán)交易、合同減排、環(huán)境補(bǔ)償?shù)仁侄?，逐步建立市?chǎng)化的減排機(jī)制。

四是強(qiáng)化ＶＯＣｓ監(jiān)管能力。目前，ＶＯＣｓ治理的最大短板是排放監(jiān)管，提升監(jiān)管能力至關(guān)重要，其關(guān)鍵在于完善ＶＯＣｓ監(jiān)管的具體物種清單，逐步實(shí)現(xiàn)總量與物種相結(jié)合的精細(xì)化管理；實(shí)現(xiàn)ＶＯＣｓ監(jiān)測(cè)常態(tài)化，如通過(guò)市場(chǎng)作用鼓勵(lì)研發(fā)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等；培養(yǎng)高質(zhì)量ＶＯＣｓ監(jiān)管人才，并將監(jiān)管與幫扶融合，對(duì)落后企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；加快建設(shè)良好有序的第三方監(jiān)管市場(chǎng)，并對(duì)第三方的資質(zhì)和規(guī)范性進(jìn)行審核；規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容，形成監(jiān)管內(nèi)容手冊(cè)及可量化的監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)。

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